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“中国式过马路”怎么破?人脸识别的曝光治理可行吗?
631 2017-06-27 夏艺嘉

凑齐一拨人就过马路——一直以来,不看交通信号灯、随意穿行交叉路口的“中国式过马路”饱受诟病,频频引发关于国民素质的大讨论。从6月15日起,北京市启动路口秩序环境综合治理工作,严厉打击违反交通法规行为。严打期间,对于行人闯红灯、不走斑马线等行为,将依规处10元罚款。




一、治理“中国式过马路”出新招


近期,针对“中国式过马路”,多地展开治理行动,人脸识别、公开曝光等新技术、新办法都派上了用场。治理过马路不良习惯的新招让人叫好,但也引起不少质疑。是否于法有据?是否侵犯隐私?如何避免运动式执法,从根本上解决这一交通难题?



1、人脸识别技术,“对症下药”创新手段。


近期,山东济南启用人脸识别系统,对闯红灯等交通违法者进行抓拍。这项“黑科技”经媒体报道后,在网络上引发关注和讨论。



人脸识别系统主要用于抓拍闯红灯的行人和非机动车驾驶者,在晚上也能清晰成像。行人被“抓了现行”,闯红灯的短视频和放大后的头像将直接曝光在路口的显示屏上,呈现在公众面前。此外,这套设备还与居民身份信息系统相连,通过人脸识别出的违法者姓名、身份证号码等个人信息,也将显示在电子屏上。系统抓拍后,违法者信息还将通过报纸、网络等进行曝光,交警部门还会将违法行为通报到违法人单位或社区居委会,交通违法情况与文明单位、文明个人的考核评比实现挂钩。



济南启用人脸识别系统后,一个月共抓拍6200多起行人和非机动车闯红灯违法行为,闯红灯的行为得到了有效遏制,有一个路口每天闯红灯的人次从逾百次降到了十几次。


不只在济南,近期江苏宿迁、重庆江北等地也将人脸识别抓拍系统放到了路口,效果同样立竿见影。在重庆江北,人脸识别系统试运行以来,行人过街守法率从60%上升到97%以上。



2、坚持依法行政,公共利益大于个人利益。


人脸识别治理闯红灯劣习的效果,让不少网友点赞。与此同时,也有人质疑,这种曝光个人信息的方式,是否涉嫌泄露个人隐私?算不算法外之罚?


《公安机关执法公开规定》明确,公安机关不得向权利人以外的公民、法人或者其他组织公开涉及商业秘密、个人隐私的执法信息。但是,经权利人同意公开,或者公安机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,可以予以公开。曝光闯红灯者个人信息的依据,正是来自于后者。



济南交警部门在系统安装之前,曾与法制部门专门研究过个人隐私问题,得出的结论是,公共利益大于个人利益,通过曝光一部分人警醒众人,达到保障出行人员权益的目的。


而针对外界对个人隐私的担忧,多地交警部门大都引入了底线思维。其中,济南、宿迁在曝光时将闯红灯者的姓名和身份证号隐去一部分;重庆江北则只曝光照片和视频,并不涉及个人身份信息。



专家建议,对于人脸识别等信息采集行为,要提前向社会进行公告,告知公众已进入公共信息采集区域,违法行为将被拍摄并曝光,这样既满足了群众的知情权,也起到警示提醒作用;对采集的信息,要进行适当技术处理,对于不宜公开的隐私,应当遮蔽或不予公开。


3、处罚不是目的,重在解决路权冲突。


处罚不是人脸识别曝光的目的,关键是引导和规范,突击式的执法管理虽然见效快,但去效也快。除了采取惩罚措施之外,必须要加强对公民的教育。应该合理规划城市道路路网、交通设施等,注重主干路与支路、次干路的密度;合理设置路口红绿灯时间分配;强化公民交通意识教育等。解决好人与车“路权”冲突,从根本上破解“中国式过马路”。


二、国外城市经验


1、德国,闯红灯有高成本


德国交通的井然有序令人印象深刻,其背后是交通参与者对交通秩序的严格遵守。德国并没有专门的交通警察,路段和交叉口的交通秩序完全靠交通信号灯和交通标志来引导。


德国闯红灯的代价不仅仅是要支付一笔罚款,还会被记录在案,信用受到影响,第二年的保险费用也相应上涨。同时,各种贷款也会因此缩短还款时间,银行或许还会提高闯红灯者的贷款利率,甚至可能停止提供贷款。



2、英国,多种类型人行道


英国为了防止行人乱闯红灯,设计了不同种类的人行道。在交通繁忙的街道上,街道两边有红绿灯控制设备,过街行人在按下按钮后,等待红灯变绿,行人便可通过马路。


英国道路有的设有“安全岛”,在路中间设置一块两边有障碍物的安全地带,可供残疾人士或婴儿车在过马路途中做短暂停留,不少行人也选择从这里通过马路。安全岛没有信号灯,只要没车或自认为车速够慢,行人就可以抢先通过。


英国学校等场所附近,会有交通疏导员站在路口,帮助老弱病残过马路。英国的交通疏导员有相当大的权力,当他们出现在马路中央并挥舞标志牌时,除了特种车辆以外的一切交通工具必须停止,让行人先过马路。


3、新加坡,优化交通体系


根据新加坡交通法规,不遵守交通指示,或在人行横道绿灯亮时不按指示方向过马路,均为违法行为,警察可对行人处以20至70新元罚款。此外,如果行人所在位置50米范围内有人行横道或天桥、地下通道,过马路必须使用这些设施,否则即为违法。道路上的护栏或绿化带等隔离设施,也禁止穿过或翻越。



新加坡交通信号灯经过测算,科学合理设置红绿灯等候时间,避免行人因等候时间过长而被迫闯红灯。大路口的交通信号灯会标出变灯剩余时间,有的还会发出不同节奏的声音,提示行人可否通过。


此外,在新加坡的主路区和主要公交车站附近,会设有带凉棚的过街天桥,与公交车站连为一体,方便使用。十字路口和人行天桥、地下通道等交通设施,也减少了行人违法过马路的行为。



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